{"id":898,"date":"2020-12-04T16:18:41","date_gmt":"2020-12-04T15:18:41","guid":{"rendered":"http:\/\/alain-houpert.fr\/site\/?p=898"},"modified":"2020-12-11T12:31:11","modified_gmt":"2020-12-11T11:31:11","slug":"plf-2021-la-detr-en-question","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/2020\/12\/04\/plf-2021-la-detr-en-question\/","title":{"rendered":"PLF 2021&#160;: La DETR en question"},"content":{"rendered":"<p><strong>Deux amendements concernant la DETR que j\u2019ai cosign\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9s lors des discussions du Projet de Loi de finances 2021. Ils\u00a0visent \u00e0 rendre plus transparente l\u2019octroi de la Dotation d\u2019\u00e9quipement des territoires ruraux (DETR).<\/strong><\/p>\n<p>Le premier tend \u00e0 imposer aux Pr\u00e9fets de <u>motiver leurs refus<\/u> d\u2019octroi de DETR&#160;: une mesure de bon sens d\u00e9j\u00e0 vot\u00e9 par le S\u00e9nat il y a deux ans et qui permettrait aux communes de mieux comprendre certaines d\u00e9cisions. Cet imp\u00e9ratif de transparence est plus que jamais n\u00e9cessaire compte tenu des difficult\u00e9s budg\u00e9taires des collectivit\u00e9s locales et des demandes l\u00e9gitimes des citoyens quant \u00e0 la transparence de la distribution et redistribution de l\u2019argent public.<\/p>\n<p>Le second reprend des \u00e9l\u00e9ments de la Proposition de loi sur la r\u00e9forme de la DETR (voir ci-dessous), adopt\u00e9e par le S\u00e9nat le 22 octobre. Le S\u00e9nat prend en compte ici que la proc\u00e9dure d\u2019octroi de la DETR se caract\u00e9rise par son opacit\u00e9 et le faible pouvoir de la commission des \u00e9lus est particuli\u00e8rement insatisfaisante.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Afin d\u2019y rem\u00e9dier, les amendements proposent de&#160;:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>rendre obligatoire la communication de l\u2019ensemble des dossiers d\u00e9pos\u00e9s \u00e0 la commission&#160;;<\/li>\n<li>abaisser \u00e0 80\u00a0000\u00a0\u20ac (contre\u00a0100\u00a0000\u00a0\u20ac actuellement) le seuil du montant de subvention au-del\u00e0 duquel l\u2019avis de la commission est requis&#160;;<\/li>\n<li>contraindre le Pr\u00e9fet \u00e0 respecter les cat\u00e9gories prioritaires d\u2019op\u00e9rations \u00e0 financer fix\u00e9es par la commission&#160;;<\/li>\n<li>pr\u00e9voir\u00a0que le Pr\u00e9fet rende compte \u00e0 la commission de ses choix et des crit\u00e8res retenus pour s\u00e9lectionner ou rejeter les demandes de subvention.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Adopt\u00e9s par le S\u00e9nat contre l\u2019avis du gouvernement, ces deux amendements vont suivre le processus l\u00e9gislatif.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<blockquote><p><strong>PPL \u00ab&#160;r\u00e9forme de la DETR&#160;\u00bb<\/strong><\/p><\/blockquote>\n<p>La dotation d&rsquo;\u00e9quipement des territoires ruraux (DETR) permet d&rsquo;aider les communes et \u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale (EPCI) ruraux \u00e0 financer leurs <em>investissements, ainsi que les projets dans le domaine \u00e9conomique, social, environnemental, sportif et touristique ou favorisant le d\u00e9veloppement ou le maintien des services publics en milieu rural<\/em>.&#160;\u00bb<\/p>\n<blockquote><p>Cette dotation est essentielle pour les communes. Les maires sont nombreux \u00e0 me solliciter pour en b\u00e9n\u00e9ficier ou \u00e9claircir ses modalit\u00e9s. Force est de constater que sa proc\u00e9dure d&rsquo;attribution est \u00e0 plusieurs \u00e9gards insatisfaisante. Le S\u00e9nat, par la voix de mon coll\u00e8gue Herv\u00e9 Maurey, a donc vot\u00e9 une Proposition de Loi pr\u00e9voyant une r\u00e9fonte de la DETR.<\/p><\/blockquote>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>A l\u2019heure actuelle, comment fonctionne la DETR&#160;?<\/strong><\/p>\n<p>Une commission compos\u00e9e de repr\u00e9sentants des maires et des pr\u00e9sidents d&rsquo;EPCI<sup>, <\/sup>ainsi que des parlementaires, fixe les cat\u00e9gories d&rsquo;op\u00e9rations prioritaires et les taux planchers et plafonds de subventionnement pour chacune d&rsquo;entre elles. Celle-ci rend \u00e9galement un avis sur les projets qui font l&rsquo;objet d&rsquo;une subvention d&rsquo;un montant sup\u00e9rieur \u00e0 un seuil fix\u00e9 par la loi<sup>.<\/sup><\/p>\n<p>Cependant, le r\u00f4le de la commission des \u00e9lus est dans les faits tr\u00e8s limit\u00e9.<\/p>\n<ul>\n<li>Le pr\u00e9fet peut retenir les projets de son choix sans \u00eatre li\u00e9 par les priorit\u00e9s \u00e9tablies par celle-ci.<\/li>\n<li>La commission n\u2019est consult\u00e9e que sur les projets faisant l&rsquo;objet d&rsquo;une subvention sup\u00e9rieure \u00e0 100\u00a0000\u00a0\u20ac, c&rsquo;est-\u00e0-dire une minorit\u00e9 des dossiers de demande.<\/li>\n<li>Seuls les projets s\u00e9lectionn\u00e9s par le Pr\u00e9fet sont port\u00e9s \u00e0 la connaissance de la commission. Celle-ci n&rsquo;est donc pas inform\u00e9e de l&rsquo;ensemble des demandes d\u00e9pos\u00e9es, ni de celles auxquelles le pr\u00e9fet n&rsquo;envisage pas de donner suite, ni des crit\u00e8res retenus.<\/li>\n<li>Enfin en cas d&rsquo;erreur ou d&rsquo;omission dans leurs dossiers de demande, les communes sont invit\u00e9es \u00e0 r\u00e9gulariser leur dossier. Toutefois, il peut advenir que la commune se voit refuser l&rsquo;octroi de cette dotation pour ce motif, sans que cette possibilit\u00e9 lui soit offerte. Ainsi, une omission, m\u00eame minime, peut faire perdre le b\u00e9n\u00e9fice d&rsquo;une subvention \u00e0 la collectivit\u00e9 locale.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Compte tenu des insuffisances de l\u2019\u00e9tat actuel de la loi, le S\u00e9nat a vot\u00e9 diverses dispositions&#160;:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Abaisser de 100 000 \u00e0 80 000 euros le montant de subvention propos\u00e9 par le Pr\u00e9fet au-del\u00e0 duquel une saisine de la commission des \u00e9lus est requise.<\/li>\n<li>Pour chaque cat\u00e9gorie d\u2019op\u00e9ration, la note explicative de synth\u00e8se doit pr\u00e9senter les \u00e9l\u00e9ments sur lesquels s\u2019est fond\u00e9 le repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat dans le d\u00e9partement pour retenir ou rejeter les demandes de subvention, quel que soit leur montant, au titre de la dotation d\u2019\u00e9quipement des territoires ruraux.<\/li>\n<li>Les d\u00e9lib\u00e9rations de la commission sont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9es d\u2019une pr\u00e9sentation par le repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat dans le d\u00e9partement de la r\u00e9partition territoriale et par cat\u00e9gorie des op\u00e9rations retenues. La commission est saisie pour statuer sur les projets dont la subvention au titre de la dotation d\u2019\u00e9quipement des territoires ruraux porte sur un montant inf\u00e9rieur \u00e0 100\u00a0000\u00a0\u20ac, lorsque ces projets sont propos\u00e9s par un parlementaire \u00e9lu dans le d\u00e9partement.<\/li>\n<li>Le montant total des subventions propos\u00e9es par les parlementaires \u00e9lus dans le d\u00e9partement, ou \u00ab&#160;dotation parlementaire&#160;\u00bb, ne peut exc\u00e9der 20&#160;% du montant de l\u2019enveloppe vers\u00e9e au d\u00e9partement au titre de la dotation d\u2019\u00e9quipement des territoires ruraux.<\/li>\n<li>Les refus d\u2019attribution de subvention sont motiv\u00e9s. Chaque ann\u00e9e avant le 15 novembre, le repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat dans le d\u00e9partement devra pr\u00e9senter \u00e0 la commission un bilan des cr\u00e9dits consomm\u00e9s et des cr\u00e9dits non affect\u00e9s au 31 octobre de l\u2019ann\u00e9e.<\/li>\n<li>Ces dispositions ont \u00e9t\u00e9 vot\u00e9es par le S\u00e9nat et transmises \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/li>\n<\/ul>\n\n<div class=\"twitter-share\"><a href=\"https:\/\/twitter.com\/intent\/tweet?via=alainhoupert\" class=\"twitter-share-button\">Tweet<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Deux amendements concernant la DETR que j\u2019ai cosign\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9s lors des discussions du Projet de Loi de finances 2021. 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