{"id":1509,"date":"2025-10-11T17:52:34","date_gmt":"2025-10-11T16:52:34","guid":{"rendered":"http:\/\/alain-houpert.fr\/site\/?p=1509"},"modified":"2025-11-05T10:54:08","modified_gmt":"2025-11-05T09:54:08","slug":"preconisations-de-la-ce-sur-les-agences-concernant-les-agences-a-vocation-territoriale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/2025\/10\/11\/preconisations-de-la-ce-sur-les-agences-concernant-les-agences-a-vocation-territoriale\/","title":{"rendered":"Pr\u00e9conisations de la CE sur les agences, concernant les agences \u00e0 vocation territoriale"},"content":{"rendered":"<p><strong>Le constat g\u00e9n\u00e9ral<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>On compte <strong>434 op\u00e9rateurs<\/strong>, <strong>317 organismes consultatifs<\/strong> et <strong>1153 organismes publics nationaux<\/strong>.<\/li>\n<li>Le mouvement d\u2019agencification s\u2019est op\u00e9r\u00e9 sans vision ni strat\u00e9gie d\u2019ensemble, entra\u00eenant des <strong>redondances<\/strong>, une <strong>dilution des responsabilit\u00e9s<\/strong> et une <strong>perte de lisibilit\u00e9 de l\u2019action publique<\/strong>.<\/li>\n<li>Ce foisonnement se traduit en cons\u00e9quence par une<strong> tutelle minist\u00e9rielle affaiblie<\/strong>, une<strong> communication \u00e9clat\u00e9e des agences<\/strong> qui brouille la parole publique ainsi qu\u2019une <strong>complexit\u00e9 accrue pour les collectivit\u00e9s et les usagers<\/strong>, confront\u00e9s \u00e0 une multiplicit\u00e9 d\u2019interlocuteurs.<\/li>\n<li>Enfin, <strong>les co\u00fbts de gestion s\u2019en trouvent alourdis <\/strong>sans g\u00e9n\u00e9rer d\u2019\u00e9conomies notables.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Le cas des agences \u00e0 vocati<\/strong><strong>on <\/strong><strong>territoriale (ANCT, ADEME, ANRU, ARS\u2026)<\/strong><\/p>\n<ol>\n<li><strong>UNE TUTELLE INEFFICACE<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li>L\u2019\u00c9tat lui-m\u00eame <strong>peine aujourd\u2019hui \u00e0 disposer d\u2019une vision consolid\u00e9e des missions de ces structures, de leurs effectifs et de leurs budgets<\/strong>. Les tutelles minist\u00e9rielles, partag\u00e9es entre plusieurs administrations centrales, ne permettent pas d\u2019orienter effectivement les actions des agences, ni d\u2019assurer un pilotage fin de leurs ressources et moyens.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Le cas de l\u2019ADEME illustre cette tendance pr\u00e9occupante d\u2019une autonomisation croissante de certaines agences par rapport \u00e0 la d\u00e9cision politique, les conduisant \u00e0 red\u00e9finir ou \u00e9largir leurs propres missions.<\/em><\/p>\n<p><em>L\u2019ADEME ne produit ainsi aucun travail notable sur le sujet de la lutte contre les nuisances sonores au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, alors m\u00eame que cette mission lui a \u00e9t\u00e9 explicitement confi\u00e9e par le l\u00e9gislateur.<\/em><\/p>\n<p><em>\u00c0 l\u2019inverse, l\u2019agence s\u2019est vu confier par le SGPI une mission de renouvellement forestier dans le cadre du programme France 2030, alors que cette comp\u00e9tence ne lui appartenait pas et que l\u2019ONF apparaissait comme l\u2019op\u00e9rateur naturel sur ce sujet. Cette absence de coh\u00e9rence t\u00e9moigne d\u2019un d\u00e9faut de contr\u00f4le de la tutelle.<\/em><\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\"><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<ol>\n<li><strong>UNE COMMUNICATION QUI BROUILLE ET DESSERT LA PAROLE PUBLIQUE<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><strong>Les agences confient une partie de leur communication \u00e0 des cabinets priv\u00e9s<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>\u00c0 titre d\u2019exemple, le contact avec l\u2019ADEME d\u00e9pend de prestataires diff\u00e9rents selon les r\u00e9gions. Une telle pratique est d\u2019autant plus discutable que l\u2019ADEME dispose d\u2019\u00e9quipes internes importantes en communication, pour un <strong>total de pr\u00e8s de 20 ETP<\/strong>. <\/em><\/p>\n<ul>\n<li>La commission d\u2019enqu\u00eate consid\u00e8re que ces pratiques nuisent \u00e0 la lisibilit\u00e9 de l\u2019action de l\u2019\u00c9tat et constituent un mauvais usage des deniers publics.<\/li>\n<\/ul>\n<ol>\n<li><strong>DES AGENCES QUI PARTICIPENT DE L\u2019ILLISIBILIT\u00c9 DE L\u2019OFFRE D\u2019ING\u00c9NIERIE ADRESS\u00c9E AUX COLLECTIVIT\u00c9S<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li>Le paysage de l\u2019ing\u00e9nierie publique est marqu\u00e9 par une multiplicit\u00e9 d\u2019acteurs&#160;: agences nationales (ADEME, ANCT, Cerema, agences de l\u2019eau\u2026), services d\u00e9concentr\u00e9s de l\u2019\u00c9tat (DREAL, DDT\u2026), organismes parapublics (CAUE), bureaux d\u2019\u00e9tudes priv\u00e9s, etc.<\/li>\n<li>Cette fragmentation concourt \u00e0 une <strong>complexit\u00e9 du panorama des interlocuteurs susceptibles d\u2019accompagner les collectivit\u00e9s dans leurs projets et donc d\u2019une perte d\u2019opportunit\u00e9 pour les \u00e9lus<\/strong> qui se privent, faute de les conna\u00eetre, de dispositifs pr\u00e9vus pour r\u00e9pondre \u00e0 certains besoins.<\/li>\n<li>Cela a notamment \u00e9t\u00e9 illustr\u00e9 par le pr\u00e9sident du conseil d\u2019administration de l\u2019ANCT lors de son audition devant la commission d\u2019enqu\u00eate, qui rappelait que \u00ab&#160;les maires qui souhaitent mettre en place un r\u00e9seau de chauffage urbain doivent solliciter l\u2019ADEME pour mobiliser le fonds Chaleur, encore faut-il qu\u2019ils sachent que l\u2019ADEME peut les accompagner dans ce projet&#160;\u00bb.<\/li>\n<li>Les comp\u00e9tences compl\u00e9mentaires et les modalit\u00e9s d\u2019intervention h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes des diff\u00e9rentes agences imposent en outre aux b\u00e9n\u00e9ficiaires de nouer des contacts multiples, conduisant \u00e0 un <strong>dialogue parfois incompr\u00e9hensible lorsque des doublons sont constat\u00e9s<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<ol>\n<li><strong>DES AGENCES DONT L\u2019ACTIVIT\u00c9 SE FAIT AU D\u00c9TRIMENT DES SERVICES D\u00c9CONCENTR\u00c9S DE L\u2019\u00c9TAT<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li>L\u2019ADEME et l\u2019ANCT mettent l\u00e9gitimement en avant l\u2019expertise de leurs ing\u00e9nieurs. Toutefois, <strong>l\u2019\u00c9tat disposait historiquement, au sein des DDE, d\u2019ing\u00e9nieurs de haut niveau<\/strong>, issus notamment du corps des ponts et chauss\u00e9es, capables de piloter des projets complexes (viaducs, tunnels, infrastructures routi\u00e8res).<\/li>\n<li>En transf\u00e9rant progressivement des comp\u00e9tences vers les agences, <strong>l\u2019\u00c9tat a contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019affaiblissement de ses services d\u00e9concentr\u00e9s<\/strong> (DREAL et DDT, DREETS ou DDETS)<strong>, vid\u00e9s de leurs missions techniques et strat\u00e9giques<\/strong>. Pr\u00e8s de 80&#160;% de leurs missions se r\u00e9sument aujourd\u2019hui \u00e0 du suivi de financement ou du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9. Ce mod\u00e8le est \u00e0 bout de souffle.<\/li>\n<li>Depuis plusieurs d\u00e9cennies, <strong>les services pr\u00e9fectoraux ont ainsi \u00e9t\u00e9 m\u00e9thodiquement d\u00e9poss\u00e9d\u00e9s de leurs moyens humains, de leurs expertises et de leurs leviers d\u2019action<\/strong>. La d\u00e9centralisation, puis l\u2019agencification, ont contribu\u00e9 \u00e0 un affaiblissement pr\u00e9occupant des capacit\u00e9s d\u2019intervention des pr\u00e9fets.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Les recommandations<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>La commission d\u2019enqu\u00eate s\u00e9natoriale a pr\u00e9sent\u00e9 ses recommandations autour de <strong>deux priorit\u00e9s&#160;:<\/strong>renforcer le pilotage de l\u2019administration centrale et affermir l\u2019autorit\u00e9 du pr\u00e9fet comme unique chef de file territorial.<\/li>\n<li>Au-del\u00e0 des <strong>gains financiers estim\u00e9s \u00e0 pr\u00e8s de<\/strong> <strong>540 millions d\u2019euros<\/strong>, \u00e0 politiques publiques inchang\u00e9es, l\u2019enjeu principal est de restaurer la lisibilit\u00e9, la coh\u00e9rence et la responsabilit\u00e9 de l\u2019action publique.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Pour les agences \u00e0 vocation territoriale, les principales recommandations sont les suivantes&#160;:<\/p>\n<ol>\n<li><strong>LA SUPPRESSION DE L\u2019ANCT ET LE TRANSFERT DE SES MISSIONS VERS LES SERVICES D\u00c9CONCENTR\u00c9S DE L\u2019\u00c9TAT<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><strong>Ses missions et personnels seront transf\u00e9r\u00e9s aux DREAL et DDT(M)<\/strong>, d\u00e9j\u00e0 en contact quotidien avec les \u00e9lus locaux (PLU\/PLUI, pr\u00e9vention des risques, gestion des fonds, agriculture, eau et biodiversit\u00e9, climat\u2026).<\/li>\n<\/ul>\n<ol>\n<li><strong>LA SUPPRESSION PROGRESSIVE DE L\u2019ANRU ET LE TRANSFERT DE SES MISSIONS VERS LES SERVICES D\u00c9CONCENTR\u00c9S DE L\u2019\u00c9TAT<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><strong>Ses missions et personnels seront transf\u00e9r\u00e9s aux DDETS(PP)<\/strong>, qui sont en mesure de porter une vision plus large du renouvellement urbain, int\u00e9grant les dimensions sociales, culturelles, \u00e9ducatives et de mobilit\u00e9, souvent n\u00e9glig\u00e9es dans les plans actuels.<\/li>\n<li>Sous l\u2019autorit\u00e9 du pr\u00e9fet, les DDETS(PP), d\u00e9j\u00e0 en charge de ces enjeux, pourront demain <strong>int\u00e9grer les plans de renouvellement urbain \u00e0 des feuilles de routes d\u00e9j\u00e0 existantes<\/strong>, tout en int\u00e9grant les partenaires de financement (Action Logement, bailleurs, Caisse des D\u00e9p\u00f4ts&#8230;), sous l\u2019autorit\u00e9 du pr\u00e9fet, en proposant l\u2019\u00e9laboration de plans concert\u00e9s et plus globaux, s\u2019inscrivant dans une r\u00e9elle logique d\u2019am\u00e9nagement du territoire.<\/li>\n<li>Ce transfert ne <strong>remettrait pas en cause les engagements de l\u2019ANRU <\/strong>au titre des projets de r\u00e9novation urbaine dans le cadre du nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU).<\/li>\n<\/ul>\n<ol>\n<li><strong>LA TRANSFORMATION DE L\u2019ADEME EN UNE AGENCE D\u2019ACCOMPAGNEMENT DES ENTREPRISES, ET LE TRANSFERT DE SES MISSIONS A DESTINATION DES COLLECTIVITES ET ACTEURS PUBLICS VERS LES SERVICES D\u00c9CONCENTR\u00c9S DE L\u2019\u00c9TAT<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><strong>Ses missions exerc\u00e9es \u00e0 destination des collectivit\u00e9s territoriales et autres acteurs publics seront transf\u00e9r\u00e9es aux services d\u00e9concentr\u00e9s de l\u2019\u00c9tat<\/strong>, garants de la coh\u00e9rence nationale en mati\u00e8re de transition \u00e9cologique.<\/li>\n<li><strong>L\u2019ADEME conservera donc ses missions d\u2019accompagnement des entreprises en mati\u00e8re de transition \u00e9cologique<\/strong>, qui ne rel\u00e8vent pas de la comp\u00e9tence des pr\u00e9fets, davantage concentr\u00e9s sur l\u2019accompagnement des entreprises en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/li>\n<li><strong>Les orientations strat\u00e9giques seront d\u00e9cid\u00e9es au niveau national et d\u00e9clin\u00e9es localement par les services d\u00e9concentr\u00e9s<\/strong>, \u00e0 travers diff\u00e9rents outils de financement (dont l\u2019\u00e9volution en une subvention\/dotation unique pourrait \u00eatre envisag\u00e9e) \u00e0 m\u00eame d\u2019accompagner les territoires \u00e0 travers une vision int\u00e9gr\u00e9e de leurs dynamiques (mobilit\u00e9s, logement, \u00e9nergie, biodiversit\u00e9), et sur une grande diversit\u00e9 de leviers (PCAET, PLU, GEMAPI\u2026).<\/li>\n<\/ul>\n<ol>\n<li><strong>LA SUPPRESSION DES ARS ET LE TRANSFERT DE LEURS MISSIONS \u00c0 DE NOUVEAUX SERVICES D\u00c9CONCENTR\u00c9S DE L\u2019\u00c9TAT<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><strong>Les ARS en tant que structures juridiques autonomes seront supprim\u00e9es<\/strong>, et leurs missions et personnels transf\u00e9r\u00e9s \u00e0 de nouveaux services d\u00e9concentr\u00e9s de l\u2019\u00c9tat, les <strong>directions r\u00e9gionales et d\u00e9partementales de la sant\u00e9<\/strong>, plac\u00e9es respectivement sous l\u2019autorit\u00e9 des pr\u00e9fets de r\u00e9gion et de d\u00e9partement afin de mieux coordonner l\u2019action territoriale de l\u2019\u00c9tat en mati\u00e8re de sant\u00e9.<\/li>\n<li>Cette solution vise \u00e0 <strong>recentraliser la r\u00e9gulation sanitaire tout en la rapprochant du niveau d\u00e9partemental pour plus de proximit\u00e9 op\u00e9rationnelle<\/strong>, \u00e0 travers une <strong>cha\u00eene de commandement unifi\u00e9e<\/strong> (minist\u00e8re \u2192 pr\u00e9fet de r\u00e9gion \u2192 pr\u00e9fet de d\u00e9partement) tout en maintenant un \u00e9chelon de coordination r\u00e9gionale.<\/li>\n<li>Cette solution cr\u00e9e en outre un <strong>guichet unique local de l\u2019\u00c9tat pour les \u00e9lus<\/strong> en mati\u00e8re de sant\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Par exemple, un maire confront\u00e9 \u00e0 la fermeture d\u2019un service d\u2019urgence ou \u00e0 la d\u00e9sertification m\u00e9dicale n\u2019aurait plus \u00e0 interpeller une agence r\u00e9gionale relativement autonome, mais pourrait saisir directement le pr\u00e9fet de d\u00e9partement \u2013 avec qui il travaille au quotidien \u2013 ce qui faciliterait la remont\u00e9e des probl\u00e8mes et la co-construction de solutions. Cette reconnexion au terrain r\u00e9pond aux critiques selon lesquelles les ARS n\u2019avaient pas su tisser des liens \u00e9troits avec les communes et d\u00e9partements. Par ailleurs, le pr\u00e9fet de d\u00e9partement pr\u00e9siderait sans doute une instance de concertation sanitaire locale (adaptation des conseils territoriaux de sant\u00e9 actuels) o\u00f9 si\u00e9geraient les \u00e9lus&#160;: leurs avis pourraient \u00eatre plus directement pris en compte dans la d\u00e9cision, le pr\u00e9fet ayant la ma\u00eetrise d\u2019ensemble.<\/em><\/p>\n<ol>\n<li><strong>LA SUPPRESSION DE L\u2019ANS ET LE TRANSFERT DE SES MISSIONS \u00c0 DE NOUVEAUX SERVICES D\u00c9CONCENTR\u00c9S DE L\u2019\u00c9TAT<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><strong>Les missions de l\u2019ANS seront reprises par le minist\u00e8re et l\u2019INSEP<\/strong>. Les financements d\u00e9di\u00e9s aux infrastructures sportives seront directement r\u00e9orient\u00e9s vers les collectivit\u00e9s territoriales.<\/li>\n<li><strong>Cette solution vise \u00e0 rendre plus claire, efficace et lisible la politique nationale en faveur du sport<\/strong>, alors que l\u2019ANS se superpose aujourd\u2019hui aux services du minist\u00e8re, et attribue des aides financi\u00e8res cons\u00e9quentes sans r\u00e9elle transparence.<\/li>\n<\/ul>\n<ol>\n<li><strong>LA SUPPRESSION DES STRUCTURES JURIDIQUES DES PARCS NATIONAUX ET DU CONSERVATOIRE DU LITTORAL ET LEUR INT\u00c9GRATION AU SEIN DE L\u2019OFB<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><strong>Le statut juridique des onze parcs nationaux et du conservatoire du littoral \u00e9voluera<\/strong>, <strong>sans remise en cause de leurs missions<\/strong>.<\/li>\n<li>Alors qu\u2019ils sont aujourd\u2019hui des \u00e9tablissements publics, <strong>les parcs nationaux et le conservatoire du littoral seront r\u00e9unis au sein d\u2019une structure juridique commune<\/strong>, l\u2019OFB, afin de permettre des \u00e9conomies de fonctionnement (sur la base du mod\u00e8le existant pour les parcs naturels marins).<\/li>\n<li>\u00c0 l\u2019instar des parcs naturels marins, <strong>chaque parc restera dot\u00e9 d\u2019un conseil de gestion autonome<\/strong>, associant \u00e9lus, acteurs locaux et services de l\u2019\u00c9tat pour assurer un \u00e9quilibre entre protection des \u00e9cosyst\u00e8mes et d\u00e9veloppement ma\u00eetris\u00e9 des activit\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n\n<div class=\"twitter-share\"><a href=\"https:\/\/twitter.com\/intent\/tweet?via=alainhoupert\" class=\"twitter-share-button\">Tweet<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le constat g\u00e9n\u00e9ral On compte 434 op\u00e9rateurs, 317 organismes consultatifs et 1153 organismes publics nationaux. Le mouvement d\u2019agencification s\u2019est op\u00e9r\u00e9 sans vision ni strat\u00e9gie d\u2019ensemble, &hellip; <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":28,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[78],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1509"}],"collection":[{"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1509"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1509\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1510,"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1509\/revisions\/1510"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/28"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1509"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1509"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1509"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}