{"id":1348,"date":"2023-06-09T11:37:01","date_gmt":"2023-06-09T10:37:01","guid":{"rendered":"http:\/\/alain-houpert.fr\/site\/?p=1348"},"modified":"2023-06-19T14:38:40","modified_gmt":"2023-06-19T13:38:40","slug":"revaloriser-le-metier-de-secretaire-de-mairie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alain-houpert.fr\/site\/index.php\/2023\/06\/09\/revaloriser-le-metier-de-secretaire-de-mairie\/","title":{"rendered":"REVALORISER LE M\u00c9TIER DE SECR\u00c9TAIRE DE MAIRIE"},"content":{"rendered":"
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Le constat est inchange\u0301 : il est urgent d\u2019agir pour re\u0301pondre au besoin actuel de reconnaissance des agents exerc\u0327ant les fonctions de secre\u0301taire de mairie, d\u2019une part, et ame\u0301liorer pour l\u2019avenir l\u2019attractivite\u0301 de ce me\u0301tier qui garantit le bon fonctionnement des communes ainsi que la qualite\u0301 du service public, d\u2019autre part.<\/strong><\/p>\n

La commission souscrit a\u0300 l\u2019objectif de la proposition de loi de favoriser l\u2019acce\u0300s a\u0300 un emploi de cate\u0301gorie B pour les agents qui, parmi les secre\u0301taires de mairie, rele\u0300vent de la cate\u0301gorie C. Soulignant la ne\u0301cessite\u0301 de mettre en ade\u0301quation les compe\u0301tences attendues et les responsabilite\u0301s confie\u0301es avec le niveau de cate\u0301gorie hie\u0301rarchique reconnu, le rapporteur aurait souhaite\u0301 pousser a\u0300 son terme la logique du texte, et ainsi pre\u0301voir l\u2019obligation de nommer aux emplois de secre\u0301taire de mairie des agents relevant de la cate\u0301gorie B au moins. La commission regrette que les re\u0300gles de recevabilite\u0301 financie\u0300re n\u2019aient pas permis de disposition en ce sens.<\/p>\n

La commission a par ailleurs estime\u0301 que la proposition de loi n\u2019apportait qu\u2019une partie des re\u0301ponses aux difficulte\u0301s qui se posent actuellement aux agents exerc\u0327ant les fonctions de secre\u0301taire de mairie et aux communes de moins de 2 000 habitants.<\/p>\n

C\u2019est pourquoi elle a comple\u0301te\u0301 ses dispositions par les trois articles vote\u0301s par le Se\u0301nat le 6 avril 2023, afin d\u2019instaurer une formation initiale commune a\u0300 l\u2019ensemble des secre\u0301taires de mairie, de favoriser la promotion interne y compris pour l\u2019acce\u0300s a\u0300 la cate\u0301gorie A, et de permettre aux communes comptant entre 1 000 et 2 000 habitants de recruter a\u0300 temps complet des contractuels pour leurs emplois permanents de secre\u0301taire de mairie.<\/p>\n

E\u0301mettant le v\u0153u que ce nouveau texte ne reste pas lettre morte, et renouvelant la demande de\u0301ja\u0300 formule\u0301e aupre\u0300s du ministre de la transformation et de la fonction publiques de pre\u0302ter une attention particulie\u0300re a\u0300 la situation des secre\u0301taires de mairie dans le cadre des travaux portant sur l\u2019acce\u0300s, les re\u0301mune\u0301rations et les parcours professionnels dans la fonction publique, la commission a adopte\u0301 la proposition de loi ainsi modifie\u0301e.<\/p>\n

Depuis la mise en extinction du cadre d\u2019emplois des secre\u0301taires de mairie, en 2001, les\u00a0secre\u0301taires de mairie sont recrute\u0301s dans trois cadres d\u2019emplois distincts : celui des attache\u0301s\u00a0des lois , la proposition de loi n\u00b0 554 (2022-2023) de Franc\u0327ois Patriat vise elle aussi a\u0300 revaloriser le me\u0301tier de secre\u0301taire de mairie.<\/span>\"page1image4293257744\"<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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1. SECRE\u0301TAIRE DE MAIRIE : UNE VARIE\u0301TE\u0301 DE STATUTS POUR UN ME\u0301TIER EN MANQUE DE VISIBILITE\u0301 ET DE RECONNAISSANCE<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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De cette spe\u0301cificite\u0301, sans e\u0301quivalent dans le reste de la fonction publique, de\u0301coule l\u2019absence de concours propre au me\u0301tier de secre\u0301taire de mairie, et plus ge\u0301ne\u0301ralement, de dispositions statutaires unifie\u0301es s\u2019agissant de la carrie\u0300re ou encore de la re\u0301mune\u0301ration.<\/p>\n

Ainsi, la situation des agents exerc\u0327ant les fonctions de secre\u0301taire de mairie diffe\u0300re conside\u0301rablement selon leur cadre d\u2019emplois d\u2019appartenance.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n\n\n<\/colgroup>\n\n\n\n\n\n\n
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Attache\u0301s territoriaux (cat. A)<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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Re\u0301dacteurs territoriaux (cat. B)<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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Adjoints administratifs territoriaux (cat. C)<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Part de l\u2019ensemble des secre\u0301taires de mairie<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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17 %<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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23 %<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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60 %<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Condition de diplo\u0302me pour le concours externe<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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Licence<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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Baccalaure\u0301at<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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–<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Re\u0301mune\u0301ration indiciaire mensuelle brute du
\n1er grade1<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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2 480 \u20ac<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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1 920 \u20ac<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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1 750 \u20ac2<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Plafond annuel du RIFSEEP3 brut<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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42 600 \u20ac<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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19 860 \u20ac<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n

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12 600 \u20ac<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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(Source : commission des lois)<\/em><\/p>\n

Comme souligne\u0301 par le rapporteur a\u0300 l\u2019occasion de l\u2019examen de la proposition de loi de Ce\u0301line Brulin, les possibilite\u0301s d\u2019e\u0301volution visant l\u2019harmonisation des statuts ne semblent toutefois gue\u0300re convaincantes.<\/p>\n

D\u2019une part, il ne parai\u0302t pas opportun de re\u0301cre\u0301er le cadre d\u2019emplois des secre\u0301taires de mairie, plus de vingt ans apre\u0300s sa suppression ; d\u2019autre part, la cre\u0301ation d\u2019un statut d\u2019emploi de secre\u0301taire de mairie, c\u2019est-a\u0300-dire sa transformation en un emploi fonctionnel, ne permettrait pas non plus d\u2019offrir des perspectives de carrie\u0300re ame\u0301liore\u0301es aux secre\u0301taires de mairie, ni ne constituerait un facteur particulier d\u2019attractivite\u0301 pour de futurs candidats. En effet, un statut d\u2019emploi qui serait accessible a\u0300 plusieurs cate\u0301gories de la fonction publique ne pourrait e\u0302tre associe\u0301 a\u0300 une grille indiciaire cohe\u0301rente ; en outre, la position de de\u0301tachement qu\u2019il implique serait incompatible avec la pluralite\u0301 d\u2019emplois a\u0300 temps non complet qu\u2019exercent la majorite\u0301 des secre\u0301taires de mairie.<\/p>\n

A.METTRE EN ADE\u0301QUATION LES COMPE\u0301TENCES ATTENDUES DES SECRE\u0301TAIRES DE MAIRIE ET LES RESPONSABILITE\u0301S CONFIE\u0301ES AVEC LE NIVEAU DE CATE\u0301GORIE HIE\u0301RARCHIQUE RECONNU<\/strong><\/p>\n

La proposition de loi entend favoriser l\u2019acce\u0300s a\u0300 la cate\u0301gorie B des agents exerc\u0327ant les fonctions de secre\u0301taire de mairie de cate\u0301gorie C par le biais de deux nouvelles voies de<\/p>\n

1 A\u0300 l\u2019e\u0301chelon me\u0301dian.<\/p>\n

2 En conse\u0301quence du de\u0301cret n\u00b0 2023-312 du 26 avril 2023 portant rele\u0300vement du minimum de traitement dans la fonction publique.<\/p>\n

3 Re\u0301gime indemnitaire tenant compte des fonctions, des suje\u0301tions, de l\u2019expertise et de l\u2019engagement professionnel.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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2. LA POSITION DE LA COMMISSION : UNE PROPOSITION DE LOI BIENVENUE, MAIS QUI RESTE AU MILIEU DU GUE\u0301 S\u2019AGISSANT DE LA CONSE\u0301CRATION DE L\u2019EMPLOI DE SECRE\u0301TAIRE DE MAIRIE COMME EMPLOI DE CATE\u0301GORIE B<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Promotion interne : la premie\u0300re, de\u0301rogeant a\u0300 la re\u0300gle des quotas, expirerait au 31 de\u0301cembre 2028, tandis que la deuxie\u0300me, reposant sur la validation d\u2019une formation qualifiante, serait pe\u0301renne.<\/span><\/div>\n

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La commission souscrit pleinement a\u0300 l\u2019objectif de ces dispositions en ce qu\u2019elles permettront une meilleure reconnaissance des agents de cate\u0301gorie C de\u0301ja\u0300 en poste. Elle a toutefois veille\u0301 a\u0300 leur ope\u0301rationnalite\u0301. A\u0300 l\u2019initiative du rapporteur, elle a ainsi assorti le dispositif exceptionnel de promotion interne de deux conditions supple\u0301mentaires d\u2019e\u0301ligibilite\u0301. Elle a e\u0301galement diffe\u0301re\u0301 au 1er janvier 2029 l\u2019entre\u0301e en vigueur de la voie de promotion interne par la validation d\u2019une formation qualifiante, afin que cette nouvelle disposition prenne le relais de la disposition temporaire.<\/p>\n

Toutefois, le rapporteur a estime\u0301 que la proposition de loi restait au milieu du gue\u0301 : si les secre\u0301taires de mairie de cate\u0301gorie C en poste pourront espe\u0301rer acce\u0301der a\u0300 la cate\u0301gorie B, rien n\u2019empe\u0302chera pour autant les communes, pour leurs recrutements a\u0300 venir, de continuer a\u0300 ouvrir des emplois de secre\u0301taire de mairie de cate\u0301gorie C.<\/p>\n

C\u2019est pourquoi il aurait souhaite\u0301 amorcer une nouvelle dynamique de recrutement, en pre\u0301voyant l\u2019obligation de nommer a\u0300 un emploi de secre\u0301taire de mairie un agent de cate\u0301gorie B au moins. Il regrette que les re\u0300gles de recevabilite\u0301 financie\u0300re n\u2019aient pas permis de proposer une telle disposition, et que le Gouvernement n\u2019ait pas e\u0301te\u0301 pre\u0302t a\u0300 apporter son appui a\u0300 cette fin.<\/p>\n

B. CONSACRER LES FONCTIONS DE SECRE\u0301TAIRE DE MAIRIE DANS LE CODE GE\u0301NE\u0301RAL DES COLLECTIVITE\u0301S TERRITORIALES<\/strong><\/p>\n

De\u0301sireuse de renforcer l\u2019identification des fonctions de secre\u0301taire de mairie, la commission a, sur proposition du rapporteur, consacre\u0301 dans le code ge\u0301ne\u0301ral des collectivite\u0301s territoriales l\u2019exercice de telles fonctions.<\/p>\n

Cette conse\u0301cration le\u0301gislative permettrait notamment de mettre fin a\u0300 la situation, qui peut s\u2019observer parfois, dans laquelle un agent fait office de secre\u0301taire de mairie sans avoir e\u0301te\u0301 nomme\u0301 en tant que tel par le maire.<\/p>\n

A. CONCILIER LA NE\u0301CESSAIRE VALORISATION DU ME\u0301TIER DE SECRE\u0301TAIRE DE MAIRIE AVEC L\u2019E\u0301GALITE\u0301 DE TRAITEMENT DES AGENTS PUBLICS<\/strong><\/p>\n

Jugeant ne\u0301cessaire d\u2019ame\u0301liorer les perspectives d\u2019e\u0301volution de carrie\u0300re de l\u2019ensemble des secre\u0301taires de mairie quel que soit leur cadre d\u2019emplois, la commission a repris, sur proposition du rapporteur, la disposition visant a\u0300 garantir la prise en compte de l\u2019exercice des fonctions de secre\u0301taire de mairie pour l\u2019e\u0301tablissement des listes d\u2019aptitude, de\u0301ja\u0300 adopte\u0301e par la commission le 29 mars et vote\u0301e par le Se\u0301nat le 6 avril dernier. Cette mesure favoriserait aussi bien la promotion interne des secre\u0301taires de mairie de cate\u0301gorie C, pour leur acce\u0300s a\u0300 la cate\u0301gorie B, que celle des secre\u0301taires de mairie de cate\u0301gorie B, pour leur acce\u0300s a\u0300 la cate\u0301gorie A.<\/p>\n

En outre, l\u2019octroi d\u2019un avantage spe\u0301cifique d\u2019anciennete\u0301 aux agents exerc\u0327ant le me\u0301tier de secre\u0301taire de mairie n\u2019a pas paru opportun a\u0300 la commission : ni les conditions d\u2019exercice, ni les responsabilite\u0301s et suje\u0301tions lie\u0301es aux fonctions de secre\u0301taire de mairie ne lui ont semble\u0301 justifier la de\u0301rogation au principe d\u2019e\u0301galite\u0301 de traitement des agents publics qui serait induite. Si elle juge important de fide\u0301liser les secre\u0301taires de mairie, la commission a pre\u0301fe\u0301re\u0301 supprimer cette disposition, dans l\u2019attente d\u2019une refonte ge\u0301ne\u0301rale des re\u0300gles d\u2019avancement pour l\u2019ensemble des fonctionnaires ; aussi a-t-elle adopte\u0301 un amendement du rapporteur en ce sens.<\/p>\n

C\u2019est-a\u0300-dire a\u0300 la proportion, de\u0301termine\u0301e par les statuts particuliers, entre les recrutements intervenus au titre de la promotion interne, et les autres recrutements (mutation, de\u0301tachement, concours).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

B.RENFORCER LA PORTE\u0301E DE LA PROPOSITION DE LOI EN LA COMPLE\u0301TANT PAR DES DISPOSITIONS RELATIVES A\u0300 LA FORMATION ET AU RECRUTEMENT DE CONTRACTUELS<\/strong><\/div>\n

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Si la proposition de loi entend faciliter l\u2019acce\u0300s a\u0300 la cate\u0301gorie B pour les agents de cate\u0301gorie C en poste, en consacrant une nouvelle voie de promotion interne par la validation d\u2019une formation qualifiante, elle n\u2019aborde pas directement la question de la formation offerte aux agents exerc\u0327ant les fonctions de secre\u0301taire de mairie.<\/p>\n

En l\u2019e\u0301tat du droit, chaque agent rec\u0327oit la formation pre\u0301vue par son cadre d\u2019emplois ; en revanche, l\u2019offre de formation propre aux fonctions de secre\u0301taire de mairie est trop courte et trop fragmente\u0301e. La spe\u0301cificite\u0301 des missions confie\u0301es aux secre\u0301taires de mairie semble au contraire ne\u0301cessiter la cre\u0301ation d\u2019une formation obligatoire, commune a\u0300 l\u2019ensemble des agents concerne\u0301s, qui serait dispense\u0301e par le centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) dans un de\u0301lai d\u2019un an a\u0300 compter de la prise de poste.<\/p>\n

Aussi la commission a-t-elle adopte\u0301 l\u2019amendement du rapporteur \u2013 qu\u2019elle avait de\u0301ja\u0300 adopte\u0301 en mars et qui avait e\u0301galement e\u0301te\u0301 vote\u0301 par le Se\u0301nat en avril dernier \u2013 visant a\u0300 instaurer par la loi une telle formation.<\/p>\n

Enfin, la commission a souligne\u0301 que les re\u0301ponses aux difficulte\u0301s de recrutement dont souffrent aujourd\u2019hui l\u2019ensemble des communes de moins de 2 000 habitants pour leurs emplois de secre\u0301taire de mairie doivent tendre vers un double objectif : s\u2019il faut assure\u0301ment renforcer l\u2019attractivite\u0301 de cet emploi, pour augmenter le nombre de candidats, il convient e\u0301galement d\u2019offrir aux employeurs locaux davantage de souplesse.<\/p>\n

A\u0300 cette fin, la commission a adopte\u0301 un amendement du rapporteur, qui avait lui aussi e\u0301te\u0301 adopte\u0301 par la commission en mars puis vote\u0301 par le Se\u0301nat en avril dernier, visant a\u0300 permettre\u00a0aux communes comptant entre 1 000 et 2 000 habitants de recruter des agents <\/span>contractuels a\u0300 temps complet aux emplois de secre\u0301taire de mairie.\u00a0<\/span><\/p>\n

La commission a adopte\u0301 la proposition de loi ainsi modifie\u0301e.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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EN SE\u0301ANCE<\/p>\n

Le Se\u0301nat a pre\u0301cise\u0301 que, pour l\u2019exercice des fonctions lie\u0301es au secre\u0301tariat de mairie, les agents de cate\u0301gorie B et A recevront le nom de \u00ab secre\u0301taire ge\u0301ne\u0301ral de mairie \u00bb.<\/em><\/p>\n

Il a pre\u0301vu la remise au Parlement d\u2019un rapport sur la cre\u0301ation d\u2019une filie\u0300re universitaire pre\u0301parant a\u0300 ce me\u0301tier.<\/em><\/p>\n

Enfin, le Se\u0301nat a e\u0301tendu le be\u0301ne\u0301fice de la promotion interne par la validation d\u2019une formation qualifiante aux agents de cate\u0301gorie C qui seront nomme\u0301s a\u0300 un emploi de secre\u0301taire de mairie entre la promulgation de la loi et le 31 de\u0301cembre 2028.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

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Pour en savoir +<\/strong><\/p>\n

\u2022 Rapport n\u00b0 466 (2022-2023) de Catherine Di Folco fait au nom de la commission des lois sur la proposition de loi visant a\u0300 revaloriser le statut de secre\u0301taire de mairie<\/p>\n

\u2022 Rapport d\u2019information n\u00b0 676 (2022-2023) de Catherine Di Folco, Ce\u0301dric Vial et Je\u0301ro\u0302me Durain fait au nom de la de\u0301le\u0301gation aux collectivite\u0301s territoriales sur le me\u0301tier de secre\u0301taire de mairie<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n

Tweet<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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